中共西北农林科技大学委员会

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央统一部署，我校作为中管高校列入第一批深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）单位。为了扎实有效地组织开展好教育实践活动，确保达到预期目标，根据中共中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》及中央党的群众路线教育实践活动工作会议精神和要求，结合学校实际，制定如下实施方案。

一、指导思想与总要求

这次教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以院处级以上领导班子和领导干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神和学校关于改进工作作风密切联系群众的若干规定要求作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决师生员工反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，团结带领全校师生为建设世界一流农业大学、为努力实现中国梦提供坚强保证。

教育实践活动的全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

“照镜子”――对照党章，查找差距。主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。

“正衣冠”――正视问题，改正缺点。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。

“洗洗澡”――听取意见，开展批评。主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

“治治病”――对症下药，治病救人。主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、目标任务与基本原则

教育实践活动在全体党员中开展，要以校院两级领导班子和领导干部为重点。非中共党员处级以上领导干部全程参与教育实践活动，列席民主生活会等各种会议和集中学习活动，参与查摆问题和制定整改方案、落实整改责任，不要求撰写对照检查材料。

主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。要达到的目标是：党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

（一）全面落实为民务实清廉要求

为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉,就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、班子清廉、政治清明。

（二）着力解决作风建设上存在的突出问题

教育实践活动要紧紧围绕学校中心工作，服务工作大局，把主要任务聚焦到作风建设上，从已经开展的机关作风建设以及前期调研活动中征求到的意见和建议入手，广泛征求意见、深入查摆问题，着力解决学校各级领导班子和领导干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，以作风建设的新成效凝聚起推动学校事业科学发展的强大力量。

坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入师生，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（三）牢牢把握五个基本原则

教育实践活动要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导、领导带头五个基本原则。

1.坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

2.坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3.坚持讲求实效。开门搞活动，请师生参与，让师生评判，受师生监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高服务师生能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

4.坚持分类指导。校院两级党组织要结合高校特点和教职工党员、离退休职工党员和学生党员等不同群体的思想和工作实际，在制定教育实践活动方案和推进工作过程中，全面贯彻落实中央和学校党委对活动的总要求，抓住院处级以上党员领导干部这个重点，加强分类指导，针对不同群体提出切合实际的目标要求和工作方式方法，确保活动取得实效。

5.坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

三、方法步骤

根据中央统一部署，我校深入开展党的群众路线教育实践活动从2013年7月开始，至12月底基本完成，其中集中教育时间7月至11月，要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见环节（7月上旬―9月中旬）

1.组织召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会并开展民主评议。

通过深入动员，让全校党员干部和广大群众深刻领会全党开展这次教育实践活动的重要性和紧迫性，准确把握教育实践活动的目标任务、总体要求、方法步骤，为开展活动做好思想准备、打牢思想基础。

动员大会后，参会人员对领导班子和班子成员作风方面进行总体评价，还要就形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题进行民主评议。评议活动由督导组组织。

2.组织开展“群众路线和群众观点”主题学习教育活动。

以习近平总书记一系列重要讲话精神和《论群众路线―重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费―重要论述摘编》为重点，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习党的光辉历史和优良传统，在全校深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线的专题学习讨论。特别要抓好校院两级党委中心组的学习，制定学习计划，组织辅导报告，开展交流研讨，撰写心得体会，为全校党员、干部树立理论学习的榜样。

各基层党委（党总支）要结合工作实际，制定党员干部的学习计划，组织专题读书班和网络在线学习，采取个人自学、集中培训、集体研讨相结合的形式，激发学习热情，提高学习效率，确保学习效果。                                                                                             

3.组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁”强化群众观念大讨论。

通过大讨论活动从思想认识上解决“为了谁”的问题，自觉做到以师生为本，一切工作为了师生、一切工作服务师生；解决“依靠谁”的问题，坚持师生的办学主体地位，尊重师生的首创精神，使教育实践活动充分体现时代性和富于创造性；解决“我是谁”的问题，通过学习讨论，正确定位自己，树立公仆意识，争做让师生满意的干部。

4.组织党员领导干部深入基层，开展调研，征求意见。

学校通过座谈会及基层调研访谈、开通电话传真和电子邮箱、设置意见箱等形式，广开言路，围绕校院两级领导班子和领导干部在作风、在推进学校和各单位事业科学发展以及搞好教育实践活动等三个方面征求意见和建议。征求意见的重点聚焦在校院两级领导班子和领导干部在作风方面的总体表现和存在的突出问题。

校领导结合上半年开展的前期调研工作，带头再次深入各单位倾听师生员工的意见和建议；各党委（党总支）的主要领导和处级领导干部要深入教研室、课题组、学生班和学生宿舍、试验站等一线，征求本单位师生的意见和建议。

各基层党组织本环节的工作要求于9月上旬前进行。

（二）查摆问题、开展批评环节（9月中旬―10月中旬）

1.通过“三查三看”的方式，深刻查摆突出问题。

重点围绕为民务实清廉要求，一查思想，看是否对“四风”的危害有清醒的认识；二查作风，看是否有涉及“四风”的不良表现、不良做法、不良制度及不良后果；三查问题，看是否存在“四风”方面群众反映强烈的违纪违规等各种问题。查摆问题的方法是师生提、自己找、上级点、互相帮，重点是自己找。

2. 通报情况和谈话提醒，撰写对照检查材料。

通过查阅有关材料并结合动员大会民主评议和听取意见情况，中央督导组向校党委、学校督导组向基层党委（党总支）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。同时，督促做好民主生活会前的谈心谈话。

校、处级领导干部要对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照师生关切、对照先进典型，对照工作标准，结合学习调研工作，对民主评议及查摆出来的问题，从思想和实际工作两个方面，深入进行党性分析和自我剖析，查找自我差距和存在不足，每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料。对照检查材料主要内容包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。

3.组织召开高质量的专题民主生活会。

校院两级领导班子都要制定专题民主生活会方案，以整风精神召开一次高质量专题民主生活会。党委主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，党委（党总支）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上既要进行深刻的自我批评，开诚布公，又要进行诚恳的相互批评。中央督导组、学校督导组分别全程参与学校和院处级领导班子的专题民主生活会。

4.做好民主生活会情况通报工作。

民主生活会后，党委书记主持召开党委扩大会议，在一定范围内通报民主生活会情况，督导组成员参加。重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。

各基层党组织本环节的工作要求于10月上旬前进行。

（三）整改落实、建章立制环节（10月中旬―11月中旬）

本人先进典型1.制定作风建设整改方案。

重点针对查摆出来的作风问题和需要完善的制度，确定整改落实的项目，明确具体措施、责任领导或责任单位。对一些突出问题，进行集中治理。集中解决师生员工密切关注，关乎师生员工切身利益的突出问题。各单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、师生员工通报，做出公开承诺，接受党员、师生员工的监督。

2.正风肃纪，对突出问题进行集中治理。

坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿全过程。严格按照中央《意见》要求，在反对形式主义方面，对全校各部门各单位各类会议、文件、简报、庆典、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海。在反对官僚主义方面，对学校机关干部特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害师生利益的问题。在反对享乐主义方面，对学校各级领导干部落实学校关于改进工作作风密切联系群众的若干规定要求的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现重大违纪违法问题，纪检监察部门要严肃查处。

3.加强服务师生能力建设。

注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应师生意愿、回应师生呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与师生有感情、为师生办实事、得到师生拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

4.加强制度建设。

对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待有关规定，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

5.做好教育实践活动总结。

校院两级党组织要认真对教育实践活动进行总结，组织撰写教育实践活动总结报告。学校召开教育实践活动总结大会，对教育实践活动全过程、主要活动措施和做法、取得的成效和基本经验、下一步工作的目标和方向进行系统总结；在一定范围内，对教育实践活动开展情况进行总体评价。

听取中央督导组的意见和建议，继续抓好整改措施的落实，建立长效机制，巩固扩大教育实践活动成果。

各基层党组织本环节的工作要求于11月上旬前进行。

四、切实加强组织领导

学校各级党组织要把教育实践活动作为当前首要政治任务，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保教育实践活动落到实处、取得实效。

（一）成立机构，明确责任

1.学校成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责制订学校活动总体方案并负责活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。办公室下设综合组、文秘组、宣传组和督导组。

2.建立领导班子成员联系基层制度。每位校领导要指导分管部门和联系单位的教育实践活动；各基层党组织党员领导干部要联系指导一个基层党支部开展教育实践活动。

3.各基层党组织要成立本单位教育实践活动领导小组，党委（党总支）书记任组长，党员行政负责人、副书记任副组长，参照学校实施方案制订本单位的工作方案。方案及有关材料经校督导组审阅后，于7月13日前召开动员大会，全面启动本单位教育实践活动。机关党委也要成立相应工作机构，要按照三个环节的工作要求和步骤，以党支部为单位，以处级党员领导干部为重点，抓好本党委及所属各处级单位的教育实践活动。

（二）统筹兼顾，做到两手抓、两促进、两不误

统筹安排、协调推进校院两级党组织的教育实践活动，把组织开展教育实践活动与认真做好学校各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，既要把握节奏、同步推进，又要防止“两张皮”，不能游离学校和本单位中心工作，不能脱离自身职责，做到两手抓、两不误、两促进。

坚持把活动总要求贯穿始终、坚持把反对“四风”贯穿始终、坚持把整风精神贯穿始终、坚持把领导带头贯穿始终、坚持把制度建设贯穿始终，使教育实践活动三个环节的各项工作有机衔接。既要认真落实中央和学校党委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，有些工作可以根据学校工作实际交叉进行。要在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。

（三）广泛宣传，典型引路

充分调动广大党员、群众的积极性，扩大教育实践活动的知晓率和覆盖面，积极宣传中央的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传活动的经验成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。充分发挥校报校刊、广播、电视和校园网的平台作用，采取广大党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，宣传开展教育实践活动中涌现出来的先进典型，坚持典型引路，营造学习先进、争当先进的良好氛围。

（四）督促检查，严格落实

认真接受中央督导组对学校教育实践活动的指导和监督，全力支持和配合中央督导组的工作。加强与督导组沟通，及时汇报活动进展情况，听取意见建议，保证把中央的要求落实到教育实践活动的各个环节。

学校教育实践活动督导组按照督导工作方案，对各党委、党总支开展教育实践活动全程进行督导检查，参加所督导单位教育实践活动的关键环节。

学校教育实践活动全过程必须力戒形式主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

中共西北农林科技大学委员会

2013年7月1日